Der Nexus von innerer und äusserer Sicherheit : Zur horizontalen Kompetenzabgrenzung im Lichte von Art. 40 EUV / Moritz Thörner.

Format:

Book

Author/Creator:

Thörner, Moritz, author.

Series:

EuDÖR

Language:

German

Subjects (All):

National security.

National security--21st century.

Physical Description:

1 online resource (411 pages)

Edition:

First edition.

Place of Publication:

Tübingen, Germany : Mohr Siebeck, [2022]

Summary:

Wie reagiert das Europarecht auf neuartige Sicherheitsbedrohungen wie Cyberangriffe, moderne Piraterie, internationalen Terrorismus und Menschenschmuggel? Moritz Thörner analysiert umfassend Primärrecht und Rechtspraxis der EU hinsichtlich der Bekämpfung von Bedrohungen dort, wo die klassischen Sicherheitssphären verschwimmen.

Contents:

Cover

Titel

Vorwort und Danksagung

Inhaltsübersicht

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

Einleitung

A. Problemaufriss - das Sicherheitsumfeld im 21. Jahrhundert

B. Forschungsstand

C. Umfang der Untersuchung

I. Forschungsfrage

II. Gang der Untersuchung

Teil 1 - Grundlagen: Sicherheitsnexus, unionaler Sicherheitsschutz und Relevanz der Kompetenzabgrenzung

A. Der Sicherheitsbegriff - Ideengeschichte und modernes Nexus-Phänomen

I. Staatstheoretische Ideengeschichte des Sicherheitsbegriffs

II. Zwischenbilanz und Begriffsklärung

III. Zur Unschärfe der klassischen Dichotomie von innerer und äußerer Sicherheit - das moderne Nexus-Phänomen

1. Das Nexus-Phänomen im bisherigen wissenschaftlichen Diskurs

a) Gestalt und Ursachen

b) Diskutierte Konsequenzen

c) Würdigung

2. Theoriebildung: maßgebliche Anknüpfungspunkte einer begrifflichen Sicherheitsmatrix

B. Genese und Auftrag des unionalen Sicherheitsschutzes - Der Schutz der Sicherheit im europäischen Staaten- und Verfassungsverbund

I. Historische Genese der unionalen Sicherheitskompetenzen

II. Quellen für den Sicherheitsauftrag der Union

1. Maßgaben der Unionsziele

2. Das unionale Grundrecht auf Sicherheit

a) Kein selbstständiges Recht auf Sicherheit in Art. 6 GRCh

b) Bejahung eines solchen Rechts

c) Zum Schutzgehalt

d) Zwischenergebnis

3. Überlegungen zum Vorsorgeprinzip

a) Übertragbarkeit des umweltrechtlichen Vorsorgeprinzips auf den Sicherheitsschutz

b) Bedeutung des Vorsorgeprinzips für den Sicherheitsschutz

c) Zwischenergebnis

4. Quintessenz des primärrechtlichen Sicherheitsauftrages

III. Die Relevanz der horizontalen und vertikalen Abgrenzung sicherheits- bezogener Kompetenzen im Staaten- und Verfassungsverbund der EU.

1. Intergouvernementale versus supranationale Methode - zum Sonderstatus der GASP

2. Kompetenztypen

3. Rechtswirkung: unmittelbare Anwendbarkeit und Vorrang

4. Verfahren und beteiligte Unionsorgane

5. Jurisdiktion des EuGH

6. Opt-outs und nationale Kompetenzreservate

7. Art. 40 EUV - die ‚Chinesische Mauer' im unionalen Kompetenzaufbau

8. Zwischenbilanz

IV. Zusammenfassende Betrachtungen

Teil 2 - Handhabung und Probleme horizontaler Abgrenzungen der EU-Sicherheitskompetenzen in Primärrecht und Rechtspraxis

A. Einführung

B. Primärrechtliche Perspektive: Differenzierung und Überschneidungsbereiche von RFSR und GASP

I. Ziele und Gestalt der Politikfelder

1. Gesamtwidmung der Union

2. RFSR

a) ‚Kompensationslogik'

b) Raum

c) Sicherheit

aa) Art. 3 Abs. 2 EUV

bb) Art. 67 AEUV

d) Unionsbürger und Grundrechte

e) Zwischenergebnis

3. Der Schutz der Sicherheit in den auswärtigen Beziehungen

a) Art. 3 Abs. 5 EUV

b) Art. 21 EUV

aa) Abs. 2 lit. a)

bb) Abs. 2 lit. c)

cc) Abs. 2 lit. g)

c) Würdigung - potenzielle Relevanz der auswärtigen Ziele für den RFSR

4. GASP

a) Art. 23 EUV

b) Art. 24 EUV

5. Zwischenbefund

II. Relevante Einzel-Kompetenzen am Sicherheitsnexus

1. RFSR

a) Allgemeine Bestimmungen

b) Politik im Bereich Grenzkontrollen, Asyl und Einwanderung

c) Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen

d) Polizeiliche Zusammenarbeit

2. GASP

a) GASP im engeren Sinne

aa) Art. 28 EUV

bb) Art. 37 EUV

cc) Art. 215 AEUV

b) GSVP

aa) Art. 42 EUV

bb) Art. 43 EUV

3. Zusammenfassende Übersicht

III. Zur Bedeutung Kompetenz-erweiternder Normen

1. Implizite Außenkompetenzen

2. Flexibilitätsklausel nach Art. 352 AEUV

3. Zwischenergebnis

IV. Sicherheitsrelevante Kompetenzen im Umfeld von GASP und RFSR.

1. Beistands- und Solidaritätsklausel

a) Die Beistandsklausel nach Art. 42 Abs. 7 EUV

aa) Allgemeiner Umfang

bb) Bewaffneter Angriff

cc) Auf das Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats

dd) Zwischenergebnis

b) Die Solidaritätsklausel nach Art. 222 AEUV

bb) Relevante Bedrohungen

cc) Rechtliche Verortung der Klausel

c) Unterscheidung der Beistands- und Solidaritätsklausel

2. Binnenmarktkompetenz des Art. 114 AEUV

3. Entwicklungszusammenarbeit

4. Gemeinsame Handelspolitik

V. Übersicht zur Architektur des unionalen Sicherheitsschutzes im Nexus-Bereich

VI. Zusammenfassende Gesamtwürdigung: unionale Zweiteilung des Sicherheitsschutzes im Primärrecht

1. Ziele

2. Kompetenzen

3. Raum und Territorium

4. Sicherheitsbedrohungen

5. Urheber der Sicherheitsbedrohungen

6. Schutzobjekte

7. Operative Maßnahmen

8. Unionsakteure und Handlungsmittel

9. Ergebnis

C. Rechtspraktische Perspektive: Fallstudien am Sicherheitsnexus

I. Der Sicherheitsnexus im Agenda-Setting der Union

1. Auswärtiges Unionshandeln

3. Phänomenbereichsspezifische Strategien

4. Würdigung

II. Terrorismusbekämpfung

1. Bedrohungsfeld

2. Maßnahmen der Union

a) Restriktive und kapitalbewegungsbeschränkende Maßnahmen

aa) Das EuGH-Urteil in der Rechtssache C-130/10

(1) Generalanwalt

(2) EuGH

(3) Stellungnahme

(a) Generalanwalt

(b) EuGH

bb) Restriktive und kapitalbewegungsbeschränkende Maßnahmen nach dem Urteil C-130/10

b) Terrorismusfinanzierungsbekämpfung im Übrigen

aa) Richtlinie (EU) 2015/849

bb) Verordnung (EU) 2015/847

cc) Übermittlung von Zahlungsverkehrsdaten nach dem SWIFT-Abkommen

c) Strafrechtliche Mindestvorschriften - Richtlinie (EU) 2017/541

d) Übermittlung von Fluggastdatensätzen (Passenger Name Records).

aa) Richtlinie (EU) 2016/681

bb) Internationale PNR-Abkommen und das Gutachten 1/15

e) Beschränkung des Zugriffs auf potenzielle Tatwerkzeuge

aa) Richtlinie (EU) 2017/853 über die Kontrolle des Erwerbs und des Besitzes von Waffen

bb) Richtlinie 2014/42/EU

f) Instrument zur Unterstützung der polizeilichen Zusammenarbeit - Verordnung (EU) 513/2014

g) EU Entry/Exit System - Verordnung (EU) 2017/2226

h) Bekämpfung der Verbreitung terroristischer Online-Inhalte - Verordnung (EU) 2021/784

3. Stellungnahme und Zwischenbefund

III. Piraterie-Bekämpfung

a) Operation Atalanta

aa) Mandat

bb) Kompetenzgrundlage

cc) Stellungnahme

(1) Argumente für die Anbindung an die GASP

(2) Argumente gegen die Anbindung an die GASP

(3) Zwischenergebnis

b) Abkommen zur Überstellung mutmaßlicher Seeräuber

aa) Das EuGH-Urteil zum EU/Mauritius-Abkommen in der Rechtssache C-658/11

(1) Generalanwalt Bot

bb) Das EuGH-Urteil zum EU/Tansania-Abkommen in der Rechtssache C-263/14

(1) Generalanwältin Kokott

IV. EU-Seeoperationen zur Bekämpfung von Menschenschmuggel und -handel

a) Operation Hera

b) Operation Sophia

aa) Hintergrund und Rechtsgrundlage

bb) Mandat

3. Stellungnahme

V. Cybersicherheit

a) Netz-und-Informationssysteme-Richtlinie - Richtlinie (EU) 2016/1148

b) Richtlinie 2013/40/EU über Angriffe auf Informationssysteme

c) Verordnung (EU) 2019/881 - Agentur der Europäischen Union für Cybersicherheit

d) Sanktionsrahmen für Cyberattacken - Ratsbeschluss (GASP) 2019/797

e) Cyber Diplomacy Toolbox

VI. Schlussfolgerungen.

1. Synthese einer Prüfmaske: Positionen von Generalanwälten und EuGH zum Nexus

2. Abgleich mit weiterem Sekundärrecht

a) Übersicht und Bewertung

b) Zur Nutzung der Binnenmarktkompetenz nach Art. 114 AEUV

D. Gesamtergebnis

Teil 3 - Das Spannungsverhältnis von Sicherheitsnexus und Trennungsgebot - Formen und Lösungsansätze für die Kompetenzabgrenzung im Lichte von Art. 40 EUV

A. Zum möglichen Umgang mit Art. 40 EUV - drei Ansätze zur Nutzung der Rechtsgrundlagen im Nexus-Bereich

B. Kompetenzabgrenzung am Nexus bei der Nutzung einer einzigen Rechtsgrundlage

I. Die bisherige Kompetenzabgrenzung

1. Die Grundsätze des allgemeinen Schwerpunkttests in der EuGH-Rechtsprechung

2. Die Abgrenzung von GASP und Nicht-GASP vor dem Vertrag von Lissabon gemäß Art. 47 EUV-Nizza: das ECOWAS-Urteil

II. Die grundsätzliche Anwendung des Schwerpunkttests am Nexus seit dem Vertrag von Lissabon

1. Anknüpfungspunkte des Schwerpunkttests und ihre Würdigung

a) Zielsetzung

b) Raum-Bezug

c) Rechtsfolge und einzelnormbezogene Betrachtung

aa) Inhalt von Maßnahme und Rechtsgrundlage

bb) Rechtsnatur und Regelungsumfang der beabsichtigten Maßnahme

cc) Kompetenztyp der Rechtsgrundlage

d) Rechtlicher Kontext

aa) Sicherheitsratsresolutionen

bb) Völkerrechtliche Verpflichtungen

cc) GASP-Beschlüsse

e) Unterscheidung von high und low politics

2. Kritik der Anwendung des Schwerpunkttests: Grenzen und Versagen einer vermeintlich klaren Zuweisungsregel

III. Die Annahme eines Lex-specialis-Verhältnisses zwischen GASP und Nicht-GASP als Kollisionsregel

IV. Zwischenbilanz

C. Notwendiger Paradigmenwechsel: Zulässigkeit der Kompetenzkombination - zum Ansatz der dynamisch-komplementären Sicherheitsdichotomie

I. Essenz des Nexus-Rechtsproblems.

II. Bedeutende Determinanten am Sicherheitsnexus.

Notes:

Description based on publisher supplied metadata and other sources.

Description based on print version record.

Other Format:

Print version: Thörner, Moritz Der Nexus von innerer und äußerer Sicherheit

ISBN:

9783161614163

OCLC:

1306059616