Südtirols Minderheitenschutzsystem. : Grundlagen, Entwicklungen und aktuelle Herausforderungen aus völker- und verfassungsrechtlicher Sicht.

Format:

Book

Author/Creator:

Haller, Matthias.

Series:

Schriften zum Völkerrecht

Schriften zum Völkerrecht ; v.244

Language:

German

Subjects (All):

Minorities--Civil rights.

Minorities.

Physical Description:

1 online resource (632 pages)

Edition:

1st ed.

Place of Publication:

Berlin : Duncker & Humblot, 2021.

Summary:

Südtirol ist ein Paradebeispiel für die friedliche Lösung von Minderheitenkonflikten. Sein Erfolg beruht auf einem komplexen Zusammenspiel von völker- und verfassungsrechtlichen Instrumenten und Schutzregelungen. Die Arbeit beleuchtet dieses facettenreiche Minderheitenschutzsystem in seiner Gesamtheit - vom österreichisch-italienischen Pariser Vertrag 1946 über den dazu vor der UNO entbrannten Streit bis hin zu den Entwicklungen der letzten Jahre. Als aktuelle Herausforderungen des Schutzsystems wird zudem erstmals analysiert, wer die deutsch- und die ladinischsprachige Minderheit heute in völkerrechtlicher Hinsicht vertreten darf, und wie die zahlreichen Einschränkungen der Autonomie, die das Land nach einer Reform der italienischen Verfassung im Jahr 2001 hinnehmen musste, wieder rückgängig gemacht werden können. Damit leistet die Arbeit nicht nur einen Beitrag zu aktuellen politischen Fragen, sondern dient zugleich auch als Handbuch zum Südtiroler Minderheitenschutzsystem.»South Tyrol's Minority Protection System. Fundamentals, Developments and Current Challenges from an International and Constitutional Law Perspective« South Tyrol is a model for the resolution of minority conflicts based on a complex interplay of international and constitutional law. This book sheds light on this minority protection system from the Austro-Italian Paris Agreement in 1946 up to the present and is thus a handbook for this system. In addition, it looks at who may represent the German and Ladin minorities under international law and how limitations of the autonomy after the 2001 reform of the Italian Constitution can be reversed.

Contents:

Intro

Vorwort

Inhaltsübersicht

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

Erster Teil: Einleitung

A. Eckdaten

B. Untersuchungsgegenstand

I. Völkerrecht

II. Innerstaatliches (Verfassungs-)‌Recht

C. Terminologie

D. Gang der Untersuchung

I. Grundüberlegungen zum Aufbau

II. Gliederung

Zweiter Teil: Grundlagen und Entwicklungen des Minderheitenschutzsystems bis 1992

A. Völkerrecht

I. Pariser Vertrag

1. Rechtsnatur

a) Bilaterale Ebene

aa) Ein Vertrag, der kein Vertrag ist?

bb) Argumente für die Vertragsnatur

cc) Genehmigung und Ratifikation

(1) Italien

(2) Österreich

dd) Vertrag in vereinfachter Form

b) Multilaterale Ebene

2. Inhalt

a) Pkt. 1: Minderheitenschutz

aa) Abs. 1: Vollständige Gleichberechtigung

(1) Persönlicher und räumlicher Geltungsbereich

(2) Normgehalt

bb) Abs. 2: Besondere Schutzmaßnahmen

(1) Lit. a: Muttersprachlicher Schulunterricht

(2) Lit. b: Gleichstellung der Sprachen

(3) Lit. d: Gleichberechtigung im öffentlichen Dienst

b) Pkt. 2: Territorialautonomie

aa) Persönlicher Geltungsbereich

bb) Räumlicher Geltungsbereich

(1) Erweiterung des Autonomiegebiets: „frame" als Gebietsrahmen?

(2) Bewertung

(3) Zulässigkeit der Region Trentino-Südtirol

cc) Umfang der Autonomie

dd) Mitwirkungsrecht der deutschsprachigen Minderheit

(1) Reichweite

(2) Vertretungsbefugnis

(3) Rolle Österreichs

c) Pkt. 3: Bilaterale Rechtsbeziehungen

aa) Lit. a: Optantenfrage

bb) Lit. b-d: Bilaterale Vereinbarungen

II. Vertragsdurchführung

1. Verfassunggebende Versammlung

a) Zusammensetzung

b) Region Trentino-Alto Adige

c) Autonomiestatut

d) Anhörung der Südtiroler Vertreter

aa) Ausgangslage

bb) Wesentliche Forderungen

cc) Gegenforderung: Perassi-Brief

dd) Perassi-Brief: Rechtswirksame Zustimmung?.

(1) Gebietsrahmen

(2) Inhalt der Autonomie

(3) Fazit: Keine rechtswirksame Zustimmung

2. Erstes Autonomiestatut

a) Allgemeines

b) Minderheitenschutz im engeren Sinn

c) Autonome Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen

aa) Allgemeines

bb) Kompetenzen der Region

cc) Kompetenzen der Provinzen

dd) Delegierung

d) Finanzautonomie

3. Bewertung

a) Dominanz der Region

aa) Kompetenzverteilung

bb) Weitere Vorrechte der Region

b) Mehrheitsverhältnisse in der Region

c) Weitere Kritikpunkte

d) Fazit: Nichterfüllung des Pariser Vertrags

III. Streit um Vertragserfüllung: Eskalationsphase

1. Umsetzung und Anwendung des Ersten Autonomiestatuts

a) Durchführungsbestimmungen

b) Verwaltungskompetenzen

c) Weitere Probleme

d) Fazit: Unzureichende Vertragsdurchführung

2. 1948-1960: Chronologie der Eskalation

a) Positionen Österreichs und Italiens

b) „Los von Trient"

c) Erste bilaterale Gespräche

d) Internationalisierung der Südtirolfrage

aa) Erste Vorstöße

bb) Ankündigung der Befassung der VN-Generalversammlung

cc) Zuständigkeit des Internationalen Gerichtshofs

dd) Österreichs Antrag an die VN-Generalversammlung

3. Südtirolfrage vor den Vereinten Nationen

a) Zuständigkeit

aa) Art. 10 und 14 SVN

bb) Bewertung

b) Erste Resolution der VN-Generalversammlung

aa) Präambel

bb) Normativer Inhalt

cc) Bewertung

c) Bilaterale Verhandlungen und Feuernacht

d) Zweite Resolution der VN-Generalversammlung

IV. Streit um Vertragserfüllung: Verhandlungsphase

1. Neunzehner-Kommission

a) Ergebnisse

aa) Maßnahmen zugunsten der sprachlichen Minderheiten

bb) Neugestaltung der Autonomieordnung

cc) Schutz der Rechte der Sprachgruppen und Rechtsschutz

dd) Erklärungen zur Abstimmung

b) Verhältnis zum bilateralen Streit.

2. Suche nach Kompromisslösung

a) Verhandlungsgrundlage: Ergebnisse der Neunzehner-Kommission

b) Verhandlungen zwischen Wien, Bozen und Rom

aa) Kreisky-Saragat-Vorschlag. Ablehnung

bb) Abwägung zwischen Inhalt und Verankerung des Pakets

cc) Einigung auf Paketinhalt zwischen Bozen und Rom

dd) Einigung auf politische Verankerung zwischen Wien und Rom

ee) Zustimmung der SVP-Landesversammlung

V. Paket und Operationskalender

1. Inhalt

a) Paket

aa) Verfassungsebene

bb) Ebene der Durchführungsbestimmungen

cc) Gesetzesebene

dd) Weitere Maßnahmen

b) Operationskalender

2. Umsetzung

a) Parlamentarische Zustimmungen

aa) Italien

bb) Österreich

b) Zweites Autonomiestatut

c) Einfachgesetzliche Maßnahmen

d) Durchführungsbestimmungen

e) Streitbeilegung

aa) Vorbereitung

bb) Italienische Note

cc) Prüfung und Zustimmung

dd) Österreichische Schlusserklärung

3. IGH-Vertrag

a) Operationskalender

b) Inhalt

VI. Völkerrechtliche Verankerung der Paket-Autonomie

1. Rechtsnatur der Paket-Autonomie

a) Kein formelles Rechtsgeschäft

b) Spätere Praxis

aa) Grundsätzliches

bb) Vertragsauslegende Praxis

(1) Subjektiver Aspekt: Konsens und Konsistenz

(2) Objektiver Aspekt: Vertragswirklichkeit

cc) Vertragsgestaltende Praxis

dd) Spätere Übereinkunft

ee) Exkurs: Evolutive Auslegung

ff) Paket als vertragsauslegende spätere Praxis

(1) Grundsätzliche Eignung: Vertragsbezüglichkeit

(2) Entwicklung als Indiz für konsensuale Praxis

(3) Paket als Indiz und Inhalt konsensualer Auslegungspraxis

(4) Konsensverstärkend: Paketumsetzung

(5) Zusammenfassung

gg) Schutz der Südtiroler Ladiner als vertragsgestaltende spätere Praxis

hh) Notenwechsel von 1992 und Streitbeilegung als spätere Übereinkunft

(1) Italienische Note vom 22. April 1992.

(2) Österreichische Verbalnote vom 22. April 1992

(3) Österreichische Note vom 11. Juni 1992

(4) Italienische Verbalnote vom 11. Juni 1992 und Notifizierungen

(5) Bewertung

c) Estoppel

aa) Estoppel-Prinzip im Völkerrecht

bb) Paket und Paket-Autonomie als Estoppel

(1) Verhaltensänderung Österreichs im Vertrauen auf Paketdurchführung

(2) Schaden Österreichs bei Rücknahme der Paket-Autonomie

d) Rechtsnatur des Operationskalenders

e) Zusammenschau: Zweifache Verankerung der Paket-Autonomie

2. Rechtsfolgen der völkerrechtlichen Verankerung der Paket-Autonomie

a) Konkretisierung des räumlichen und persönlichen Geltungsbereichs und Festlegung des Konsensprinzips

b) Völkerrechtliche Verankerung des Schutzniveaus von 1992

c) Zuständigkeit des Internationalen Gerichtshofs

d) Schutzfunktion Österreichs zugunsten der Südtiroler Ladiner

B. Innerstaatliches (Verfassungs-)‌Recht

I. Allgemein-verfassungsrechtliche Grundlagen

1. Stellung des Pariser Vertrags im Verfassungsgefüge vor 2001

a) Stellung des Völker‍(-vertrags-)‌rechts im Allgemeinen

b) Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs zum Pariser Vertrag

2. Relevante Verfassungsprinzipien

a) Minderheitenschutz

b) Einheit und Autonomie. Loyale Zusammenarbeit

c) Sonderautonomie und Verhandlungsprinzip

II. System des Sonderstatuts

1. (Zweites) Autonomiestatut

a) Grundsätzliches

aa) Muttersprachliche Schule

bb) Sprachenrechte

cc) Proporzregelungen

dd) Rechtsschutzgarantien

ee) Minderheitenschutzrelevante Landeskompetenzen

c) Gesetzgebungs- und Verwaltungsautonomie

aa) Gesetzgebungskompetenzen

(1) Kompetenztypen und Schranken

(2) Kompetenzverteilung nach Materien

bb) Verwaltungskompetenzen

cc) Exkurs: Eingriffsmöglichkeiten des Staates.

(1) Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis

(2) Ersatzgewalt

aa) Vereinfachtes Änderungsverfahren

bb) Rang der statutarischen Finanzregelung

cc) Grundzüge der Finanzregelung

2. Durchführungsbestimmungen

a) Rechtsgrundlage und Verfahren

b) Funktion und Rang

c) Ausgewählte Durchführungsbestimmungen

aa) DPR Nr. 526/1987

(1) Ausdehnung der Verwaltungskompetenzen

(2) Autonomer Vollzug von Unionsrecht

bb) GvD Nr. 266/1992

(1) Art. 1: Grundsätze

(2) Art. 2: Beziehungen zwischen Gesetzgebung von Staat und Land

(3) Art. 3: Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis des Staates

(4) Art. 4: Verwaltungskompetenzen

(5) Gesamtbewertung

cc) Weitere wichtige Durchführungsbestimmungen

Dritter Teil: Entwicklungen des Minderheitenschutzsystems seit 1992

A. Innerstaatliches (Verfassungs-)‌Recht

I. Exkurs: Relevante Grundzüge der Verfassungsreform von 2001

1. Erhöhte Stellung des Völkervertragsrechts im Verfassungsgefüge

a) Beachtung des Völkervertragsrechts als Schranke der Gesetzgebung

b) Völkervertragsrecht - und insbesondere die EMRK - als (indirekter) Prüfungsmaßstab im Rahmen der Normenkontrolle

c) Dynamische Verweisung auf Normen der Völkerrechtsordnung

d) Konformitätsprinzip

e) Anderes Völkervertragsrecht als (indirekter) Prüfungsmaßstab

2. Neuordnung der Kompetenzverteilung

a) Gesetzgebungsebene

aa) Kompetenztypen

bb) Kompetenzverteilung nach Materien

cc) Schwächen der Kompetenzordnung

dd) Im Besonderen: Relevante Querschnittskompetenzen des Staates

(1) Schutz des Wettbewerbs

(2) Öffentliche Ordnung und Sicherheit

(3) Zivilrechtsordnung

(4) Festsetzung wesentlicher Leistungsstandards im Bereich bürgerlicher und sozialer Rechte.

(5) Koordinierung der statistischen Information und informatische Koordinierung der Daten der Staats-‍, Regional- und Lokalverwaltung.

Notes:

Description based on publisher supplied metadata and other sources.

OCLC:

1248691899